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韩长赋在全国农业工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是贯彻十八届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署要求。大力推进农业现代化,加快农业发展方式转变,推进农业结构改革,总结今年和十二五农业和农村经济工作,研究十三五发展思路,部署2016年工作。

在刚刚结束的中央经济工作会议上,习近平总书记和李克强总理都作出了搞好“三农”工作的重要指示,特别强调要继续搞好农业生产,保证农产品有效供给,保证口粮安全,保证农民收入稳定增长,为推进结构改革创造良好环境,为改革、发展和稳定提供有力支持。今天上午召开的中央农村工作会议传达了习近平总书记和李克强总理的重要讲话和重要指示。副总理汪洋发表重要讲话,对2016年和“十三五”规划做了系统安排。会后,2016年中央一号文件也将正式发布。我们必须认真学习,深刻理解和贯彻。

在这里,我想提四点意见。

一、2015年农业和农村经济工作及“十二五”规划

2015年,面对国内外复杂严峻的经济形势,各级农业部门认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”发展的一系列重要讲话精神和中央决策部署,锐意进取,扎实推进农业和农村经济稳步发展,质量稳步提高,效益稳步提高。

农业又大丰收,粮食产量达到亿公斤,比上年增长2.4%,实现“12年增长”;棉花、油、糖、肉、蛋、奶、水果、蔬菜、茶叶、水产品等重要农产品丰富且供应充足。农民收入超过1万元,预计将达到1.1万元,连续第六年高于国内生产总值和城镇居民收入增长。转变农业方式,调整结构,开创了新局面。据估计,三大粮食作物化肥和农药的利用率比2013年分别提高了2.2%和1.6%。畜禽养殖规模率大幅提高。退耕还林、粮豆轮作试点项目全面启动。农业科技对增产增收的贡献率进一步提高。农村改革取得积极进展。土地承包经营权登记面积超过3亿亩。家庭农场、合作社和龙头企业等新型农业经营实体的数量已达到250万。各种形式的适度规模经营得到了加速发展。农村集体资产股权分置试点改革有序实施。农村改革试验区和国家现代农业示范区建设水平稳步提高。《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》已经正式发布。

农业和农村地区良好的经济形势为新常态下的经济社会全面发展提供了有力支持,得到了中央政府的充分肯定和社会的广泛赞誉。这是党中央、国务院坚强领导的结果。这也是各地各部门关注和支持的结果。这也是各级农业部门努力工作的结果。在过去的一年里,国家农业系统集中于以下关键任务:“第一,集中力量增强农业发展的动力,加强政策的制定和执行。完善农业补贴制度,推进粮食生产直接补贴、良种补贴和农业综合补贴纳入“农业支持和保护补贴”,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。继续即时消息

二是着力构建现代农业产业体系,优化调整农业结构。夯实粮食生产基础,共同推进高标准农田建设和基本农田划定,深入研究创建高产绿色生产模式,实施耕地质量保护和改善行动。优化区域布局,部署和减少东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积,促进草食畜牧业发展,调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级,积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖,建立产业示范基地,加大远洋渔船改造力度,清理改造渔业“离网”和“三无”渔船,扩大北方大中城市发展冬保蔬菜试点,发展农产品加工业和休闲农业,促进农村第一、二产业融合。推进农业“走出去”,推进农业生产能力和技术对外合作。

三是着力推进农业创新,加强科技装备人才支持。推进农业科技改革和条件建设,加强国家农业科技创新联盟建设,加快农业科技项目管理改革。主要粮食作物育种、主要病虫害防治和以基因组学为核心的现代农业生物技术取得突破性进展。共有33项农业科技成果获得国家奖励。种业科研成果权益改革取得突破。南方育种国家育种基地的计划已经正式宣布。奖励大型养殖县的政策已经实施。甘肃和海南国家育种基地建设已经全面启动。加快农业机械化和信息化建设,实施主要农作物生产和底土机械化全过程,整地2亿亩以上。推进“互联网”现代农业发展,开展农业生产物联网试点示范,实施信息入户试点,建设和运营7000多个村级信息服务站。加强农业和农村人才培养,加强农村实用人才、创新型企业家和现代青年农民的培养,开展“全国十大农民”和“十大农业技术推广带头人”评选,新型专业农民培训项目扩大到1500多个县,培训100多万农民。

第四,着力加强农业生态环境保护,开展农业面源污染防治工作。推进《国家行政机关关于加快农业发展方式转变的意见》的出台,以国务院名义召开专项会议,落实国家农业可持续发展规划,明确提出“一控两减三基”的目标任务。大力发展节水农业,积极推广节水品种和技术,引导华北地下水超采区农业种植结构调整,减少井灌小麦面积,降低灌溉用水量。我们将启动一个试点项目,减少化肥和农药的用量,提高它们的效率。整合推广农药减量增效技术模式。建立218个统一控制和绿色控制集成示范区。推进畜禽粪便、农作物秸秆和废弃农膜回收利用,实施畜禽粪便等农业废弃物综合利用项目

第六,着力完善农业发展体制和机制,积极稳妥地开展农村改革。稳定和完善土地承包关系,做好土地承包经营权登记发证工作,试点范围扩大到2246个县(市、区);引导农村土地经营权有序流转,促进多种形式适度规模经营发展,加强农业土地工商资本租赁监管和风险防范。引导新型农业经营者发展,支持家庭农场健康发展,开展合作信用合作试点,加强合作社标准化建设,各类示范社团13.5万个,开展政府购买农业公益服务创新试点。稳步推进农村集体产权制度改革,组织实施农村集体产权制度改革试点,研究起草中央关于推进农村集体产权制度改革的政策文件。加强农业法治建设,参与《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》 《食品安全法》体系修订,组织农业综合执法标准化和示范窗口建设。

2015年农业和农村经济取得重大新进展,十二五规划圆满完成。十二五期间,粮食产量突破2000亿斤,连续三年稳定在多亿斤,农业综合生产能力显着提高。农民收入年均增长率为9.5%。城乡居民收入比连续六年下降到2.9: 1以下,农民生活水平明显提高。农业科技进步贡献率预计超过56%,农作物种植和收获综合机械化水平预计达到63%,农田有效灌溉面积比重预计超过52%,农业现代化步伐将显着加快。农村土地制度、农业管理制度、农村产权制度、农村金融保险和农产品价格改革取得重要进展。新的农业管理体制建设加快,农村改革明显深化。可以说,“十二五”是农业和农村经济发展历史上最好的时期。农业年复一年地提高了产量和收入。为稳定增长、结构调整、民生和风险防范做出了重大贡献。它已经成为经济和社会发展的一块“压石”和“稳定器”。这些成就凝聚了全国农业系统干部、工人和亿万农民的辛勤劳动和汗水。在此,我谨代表农业部,向在前线作战的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切的问候。我要向关心和支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢。

“十二五”农业和农村形势良好。关键在于中央政府坚持把农业、农村和农民放在首位。连续12年发布1号文件,指导农业和农村工作。中国政府不断出台加强农业、惠农富农的政策。中国坚持加强农业建设,建设农村和富裕农民。各级农业部门坚决贯彻中央的要求,在工作中贯彻“四个坚持”。一是坚持统筹农业和农村经济发展。根据中央的要求和形势的需要,农业和农村经济发展思路的布局要与时俱进。提出了“两千条道路,两个保证,两个持续改进”的中心任务。“稳定的主线

(一)准确把握“十三五”农业和农村经济发展形势。当前,中国农业发展的内外环境正在发生深刻变化。一方面,农业发展的物质、技术和设备基础更加雄厚,主要农产品供应充足,新技术、新产业和新形式不断加快,机遇十分难得。另一方面,各种新旧矛盾交织叠加,不平衡、不和谐、不可持续的问题依然突出。可以说,“十三五”农业和农村经济发展有着前所未有的起点、前所未有的挑战和前所未有的任务,可以概括为“六个阶段同进”。

首先,“十三五”是农村全面建设小康社会的决定性时期。全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,最大的短缺在农村贫困人口。农民的收入仍然很低而且不均衡。截至2014年底,该国仍有7000多万农村人口尚未脱贫,主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱和公共服务落后的偏远农村地区。在与贫困的艰苦斗争中,这是最难解决的问题。迫切需要以更大的决心、更清晰的思维、更精确的措施和非常规努力赢得消除贫困的斗争,以确保所有贫困地区和穷人到2020年全面进入小康社会。

第二,“十三五”是巩固农业和农村良好局面的关键时期。“12队增加”和“12队快速”的好局面来之不易。实现高点攻击和高水平保护极其困难。这甚至更难。如果你放松一点,高点可能会成为转折点。目前,农业基础仍然薄弱,经营规模小,科技支撑不足等问题突出。农业发展的各种支持因素,特别是资源和环境因素,已经捉襟见肘。今年临时储存玉米价格的下跌引发了市场的连锁反应。除猪以外的大宗农产品价格普遍下降,对农民的收入和生产积极性产生了不利影响。由于农业连续多年丰收,粮食库存增加,国内外主要农产品价格差距扩大,财政收入增长率下降,社会上出现了放松农业甚至忽视农业的声音。迫切需要达成共识,面对困难,承担责任。农业和农村地区的好形势不能逆转。

第三,“十三五”是农业发展方式的转变时期。中国农业发展取得了巨大成就,但也付出了巨大代价。耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加剧等问题日益突出。资源和环境的两个“环”越来越紧。农业已进入一个新阶段,迫切需要加快发展方式的转变。“十三五”期间,农业只能走可持续发展的道路。必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整。大力推进供给方面的结构改革,优化产品结构和产业结构,提高农业供给体系的质量和效率。农业系统干部的思想、工作方法和农民的种植习惯必须进行重大转变。这无疑是一场革命,必将经历阵痛。需要决策和关键任务。

第四,“十三五”是提升农业竞争力的攀登期。近年来,中国农产品产量持续增长。粮食、棉花、石油、水果、蔬菜、鱼类等大宗农产品总量居世界首位,人均占有量超过世界平均水平。然而,国际农产品市场竞争加剧,中国的问题大而不强,大

第六,“十三五”是推进城乡一体化的深化时期。目前,城乡不和谐仍然是中国经济社会发展中最大的不和谐。农村土地、资本和高质量劳动力等高质量资源正大量流向城市。农村教育、医疗保健和社会保障等公共服务仍然明显落后。城市化和工业化没有给农业现代化带来足够的动力。迫切需要进一步完善城乡发展一体化的体制机制,加快消除城乡二元结构的障碍,构建新型的城乡工农关系。

形势集中在一点上,即我国已进入加速从传统农业向现代农业转变的关键时期。如果我们成功抓住机遇,有效应对挑战,农业将顺利转型升级,实现“四个现代化”同步发展,为全面建设小康社会夯实基础。如果我们不作出有效的反应,什么也不做,农业和农村的发展可能会更加缓慢,这必将阻碍全面建设小康社会。我们必须增强忧患意识和责任感,拿出有效措施和实际行动来应对复杂局势。

(2)《十三五农业和农村经济发展科学规划》。中共十八届五中全会坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,在“十三五”期间对农业和农村改革发展进行了统筹安排和系统安排。十三五规划强调农业现代化是全面建设小康社会和实现现代化的基础。这是农业基础地位的新的重要提法和新的战略定位,进一步凸显了农业在实现“二百年”目标中的重要作用。《种子法》呼吁大力推进农业现代化,加快农业发展方式转变,发展多种形式的适度规模经营,充分发挥其在现代农业建设中的主导作用,现代农业是农业发展的基本方向。《建议》还提出实施退耕还林、科技兴粮战略,深化农村土地制度改革,完善农民收入增长支持政策体系,促进城乡协调发展,完善农业支持和保护体系,加强农业生态环境保护和管理等。这些新的要求和措施为做好“十三五”农业和农村经济工作指明了方向,为推动政策创新提供了依据。我们应该充分把握和创造性地实施它们。

贯彻落实五中全会的决策部署,“十三五”农业和农村经济工作要牢固树立五个发展理念,围绕“一个目标”,坚持“一条主线”,突出“一个中心”,努力实现“六个全面改善”。

“一个目标”是农业现代化取得明显进展。努力建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系,走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年,基本形成技术装备先进、经营规模适度、第一产业和第二产业融合、数量、质量、效益并重、生态环境良好的现代农业发展新模式。东部沿海发达地区、大城市郊区、大垦区和国家现代农业示范区将率先基本实现农业现代化。

“一条主线”是加快农业发展方式转变。这是“十三五”农业和农村经济发展的主题。我们要以新思想引领新发展,大力转变农业经营方式,

二是全面提高各种形式适度规模经营的领先水平。多种形式的适度规模管理是优化资源配置的有效途径。将现代生产要素、管理模式和发展观引入农业是重要的载体,也是推进农业现代化的必由之路。要进一步完善“三权分立”,引导多种适度规模经营形式的发展,培育新型农业经营主体,完善农业社会化服务体系,提高农业集约化和组织化水平。

三是全面提高农业技术装备水平。加强现代种业、智能农业、农业机械设备等关键技术的研发。着力突破一批世界领先的支持和引领现代农业发展、对中国农业转型升级具有革命性影响的主要品种、共性关键技术和现代装备。力争到2020年完成新一轮主要农作物品种升级。农业科技进步贡献率将超过60%,农作物栽培综合机械化水平将达到68%以上。

第四,全面提高农业生产经营效率。这是调动农民积极性、增加种粮收入、稳定农业的重要保证,也是提高农业竞争力的必然要求。大力推进节约型和增效型农业,实施农业品牌战略,发展高效优质农产品,延伸农业产业链和价值链,发展农业共享经济,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

五是全面提高农产品质量安全。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。我们应该坚持两手抓、两手抓、两手抓的原则。要注重标准化生产和执法监督。加快监管体系和追溯体系建设,提高抽样覆盖率,力争到2020年有效解决农产品质量安全突出问题,稳步提高质量安全水平。

六是全面提高农业可持续发展水平。抓住提高农业生产能力和提供充足农产品的历史机遇,加强农业资源保护和环境管理,努力抗击农业面源污染,大力发展生态循环农业。力争到2020年实现农业面源污染和突出环境问题管理的重点突破,初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

3。2016

2016年农业和农村经济工作是第十三个五年计划的第一年。做好2016年农业和农村经济工作意义重大。目前,转变农业方式、调整结构的任务十分艰巨。农产品价格下跌和农民工资收入增长缓慢“双重性相遇”,使得农民收入难以保持持续快速增长,加大了农业资源保护和生态环境管理的压力,巩固农业发展的良好局面十分困难。2016年农业和农村经济工作的总体要求是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念引领农业新发展,全面深化农村改革为动力源。以“提高质量、提高效率、稳定粮食生产、增加成本”为主线

“提高质量、提高效率、转变方式、稳定粮食生产、增加收入是可持续的”,不仅是过去“两千条道路、两个保证、两个持续改进”的延续,也是对原有工作思路的丰富和发展,以适应大力推进农业现代化、加快农业发展方式转变的新要求。提高质量、提高效率就是落实新的发展理念,加快农业转型升级,走向现代化,实现农业发展动力转变、结构优化和模式转变,不断提高农业质量、效率和竞争力,促进农业增效和农民增收。这不仅是道路,也是未来工作的起点和主要方向。稳定粮食生产和增加收入是可持续的,即要努力防止粮食产量下降,确保口粮绝对安全,基本稳定粮食总量,防止市场和价格的大幅度波动。农民收入不徘徊,千方百计促进农民持续快速增收,保持“两个以上”,保持缩小城乡居民收入差距的势头。资源环境得到改善,降低了农业资源的超高利用强度、非点源污染增加趋势和高质量安全风险隐患,为农业的长期发展创造了条件和空间。这不仅是目标,也是底线。这是未来工作的起点和终点。

要实现“提高质量、提高效率、转变方式、稳定粮食生产和可持续增加收入”的目标,难点在于考虑确保供应、收入和生态。我们必须辩证地思考这个问题,把双方作为一个整体来考虑。在注重资源环境保护和控制的同时,必须不断提高农业综合生产能力。只要市场需要,我们就能生产和供应。主动权掌握在我们自己手中。在注重总量保证和环境改善的同时,我们必须始终注重结构优化、质量提高和效率提高。只有提高质量和效率,才能有效突破价格“上限”、成本“下限”和资源环境的硬约束,形成竞争优势,真正实现农业生产的发展、农民生活的改善和农村的良好生态。

为此,2016年应在三个方面努力:第一,努力调整和优化结构。目前,农业经济运行中存在总量平衡问题,但结构性问题更加突出。加快农业供给结构改革,把结构调整摆在重要位置,树立“大粮食”理念,全力推进种植业、畜牧业和渔业结构调整,适应市场需求,提高水平,完善和提高农业供给体系的质量和效率。关键是减少玉米种植面积,调整生猪、牛羊和渔业生产布局,巩固和提高粮食生产能力,促进粮食经济和饲养业发展,农牧渔业结合,种养一体化,123个产业一体化。第二,应努力促进成本节约和效率提高。目前,农产品价格普遍下降。节约成本意味着提高效率和增加收入。我们应该从技术、设备、设施、服务、加工和流通开始。我们应该从节水、节肥、节药、节电、节油入手,降低生产成本,拓展价值链,大幅度提高农业效益。第三,努力推进改革创新。农业需要改革的红利和创新的动力。要抓紧落实各项农村改革重点任务,加快建设适应现代农业发展要求的新体制、新机制,充分发挥农村试点作用

2.农村土地承包经营权登记发证工作取得扎实进展。根据五年基本完成的要求,时间表应该颠倒过来,积极稳妥地向前推进。2016年,将再选择10个省开展全省试点,切实抓好宣传培训、政策落实、监督监督等关键环节。已经开展全省试点的12个省要及时组织“回顾”,完善和补充各环节。同时,鼓励地方政府在条件允许的情况下,结合建设高标准农田,利用权利确认登记的机会,积极引导农民自愿通过交换或流转的方式,将零散的承包土地合并为一体,解决土地碎片化问题。

3。推进农村集体产权制度改革。我们将全面贯彻落实中央关于农村集体产权制度改革的文件。我们将侧重于经营资产的量化、资源资产权利的确认以及公共服务资产的管理和保护。继续推进农村集体产权权益试点改革,在确定集体经济组织成员、发展股份合作、完善有偿退股、抵押担保、继承等方面探索形成一批成熟经验。抓紧规划和制定有关农村集体经济组织的法律法规。

4。推进农业金融和保险创新。为加快国家农业信用担保体系建设,省级农业信用担保机构应于2016年全面建立并开始实质性运作。地方农业部门要认真履行职责,积极参与组建工作,确保农业信用担保“以农为姓”。降低粮食主产区三大粮食作物保费补贴匹配比例,推进农业保险合作工作机制建设,探索建立粮食作物基本保险普遍补贴制度。支持有条件的地方开展生猪和甘蔗等目标价格保险试点,扩大水产养殖保险。应进一步树立现代农业金融意识,重视农村金融人才的培养和引进。

5。努力推进土地复垦的改革和发展。全面落实中央农垦总局改革发展文件,抓紧细化切实可行的政策措施,研究制定农垦管理体制和管理机制改革实施方案。积极配合相关部门尽快出台相关配套实施措施,落实配套政策;争取垦区集团化和农资改革取得实质性进展,垦区联合联盟取得新突破,建设具有国际竞争力的现代农业企业集团等。加强工作指导和监督,鼓励和支持各地积极开展试点,以推进土地复垦改革发展进程。

6。促进种植业转型升级。2016年的粮食产量应保持总体稳定,有波动,但没有重大滑坡。稳步提高粮食生产能力,优先在粮食主产区建设高标准口粮田,划定粮食生产功能区,探索建立棉花、石油、糖果、茶叶等重要农产品生产保护区,深化绿色、高产、高效粮食生产建设,加快实施耕地质量保护和改善行动。配合有关部门完成大中城市周边和交通沿线优质农田永久性基本农田的划定。积极推进种植结构调整,稳定稻麦生产,力争通过“镰刀弯”减少玉米种植面积

8.促进渔业转型升级。围绕提高质量、提高效率、减少生产、增加收入的目标,推进渔业发展由数量向质量转变。合理调整渔业养殖布局结构,降低湖泊、水库和近海网箱养殖密度,鼓励发展大型水面养殖和近海养殖,逐步降低近海和内陆捕捞能力,不断提高近海捕捞的国际竞争力。扩大水产品深加工和营销渠道,发展增殖捕捞、休闲捕捞等新型业务,继续推动渔民转岗。加强海洋牧场建设,坚持禁捕制度,拆除“无家庭网”等禁用渔具,实施江豚、中华鲟等珍稀物种救助行动计划。加强渔政渔港建设和渔船改造,提高渔业执法水平和设施设备水平。

9。大力发展农产品加工业和市场流通。争取出台引导农产品加工业发展的政策文件,大力支持农民合作社发展农产品贮藏保鲜、分级、产地初级加工、直销和构建完整的农业产业链。大力推进农业产业化,完善农业产业化扶持政策,推进产业化示范基地建设,完善企业与农民利益联动机制,促进土地股份和财政支持资金向农户转股,使农民能够分享增值收益。我们将继续与有关部门密切合作,积极发展“农家乐”和乡村旅游,加强重要农业文化遗产、公共服务设施和美丽乡村建设的挖掘和保护。加快全国农产品专业市场建设,完善市场体系,发展冷链物流,创新农产品流通方式,鼓励农村经纪人和新型农民搞活农产品流通。

10。构建现代农业科技创新和推广体系。启动科技行动提升农业竞争力,加快构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系,着力完善农业科技创新链,大力推进自主创新能力建设。加强农业转基因技术的研发和监管,在确保安全的基础上,认真推广。深化农业科研管理改革,创新科研项目和资金管理机制,完成农业领域科技规划管理专业机构的重建。农业科研优秀人才培养计划的实施。推进现代农业技术体系优化升级,更好地适应国家科技计划管理改革的要求和农业现代化发展的需要。充分发挥国家农业科技创新联盟的作用,关注重大科技问题和共性突出问题,共同推进重点研究。充分发挥农业成果转化平台作用,加快农业科技成果转化。加快农业技术推广服务信息化工程现代化,努力提高基层农业技术推广体系服务能力。

11。加快发展现代种业。我们将执行新修订的《建议》,并及时修订相关配套法规。进一步推进种业科研成果权益分配改革,建立科技创新体系

14.积极发展农业生产性服务业。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策措施,加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益服务创新试点。积极发展良种繁育、水稻集中栽培移栽、农业机械承包经营、饲料散装运输、病虫害统一防治、测土配方施肥、畜禽粪便专业化处理等服务。鼓励地方政府建立区域农业社会化服务综合平台,支持发展粮食干燥、农业机场机库、仓储和物流等配套设施和服务。

15。加快提高农产品质量安全监管能力。开展产地环境污染调查和整治示范,加快农产品质量安全追溯体系建设。修订《种子法》及相关法律法规,制定和修订1000项农业和兽药残留标准,实行剧毒农药定点销售和实名购买制度,实行龙头企业、合作社和家庭农场投入记录制度。积极争取扶持政策,再创建200个农产品质量安全县,推进省、地、县、乡监管机构的建立和完善,构建电网监管体系。提高农产品质量安全监管执法能力,强化责任追究,严厉查处非法添加、制造和销售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。

16。全面提高从养殖到屠宰的全程兽医健康风险控制能力。从养殖、动物运动和屠宰环节出发,运用新的设备和技术,建立了全链兽医健康风险管理体系。严格控制养殖业,加强养殖档案管理,加强电网日常监管,实施禽流感、口蹄疫等重点疾病控制方案,防范进口动物疫情风险。全面实施兽药二维码,从源头上加强兽药生产、销售和使用管理,控制药物残留超标风险。严格控制动物活动,加强动物卫生检疫和疫病区域管理,防止动物疫病跨区域传播。严格监管屠宰行业,组织开展生猪屠宰专项整治行动。建立健全水产养殖保险与无害化处理的联动机制,促进死亡畜禽的无害化处理和资源化利用。

17。完善农民收入增长支持政策体系。前几年,收入增长主要是由价格、补贴和工资增长驱动的。2016年,这些地区的形势不容乐观,继续保持“两个以上”面临巨大挑战。要全面推进“三包一补”改革,探索建立绿色生态农业补贴制度,实施新一轮草原生态保护补贴激励政策,适当提高标准,探索建立农民生态补偿、轮垦休闲等补贴,推进渔业柴油补贴政策调整,增加农民转移收入。完善农产品价格形成机制,继续实施稻麦最低收购价政策,推进玉米价格补贴分离、价格补贴协调和收储制度改革,继续做好大豆和棉花目标价格试点,探索实施鲜活农产品监管目录制度。引导农民主动与市场接轨,调整产品结构,发展优质优价农产品,稳定农户经营收入。引导农民外出工作,就近就业,回国创业,增加农民工资收入。推进农村土地改革试点

19.继续努力防治农业面源污染。围绕“一控两减三基”目标,突出重点干旱半干旱地区,推广节水灌溉技术,建设高标准节水农业示范区。稳步推进化肥农药使用零增长,继续开展减量化增效试点,减少农药流失,控制危害,大力推进高效缓释肥、有机肥、低毒低残留高效农药和绿色防控。开展全县农作物秸秆和种养业废弃物综合利用试点,重点流域农业面源污染防治综合示范,推进现代生态循环农业发展。

20。深化农业对外合作。已经努力建立一个支持农业"走出去"的政策框架,如税收、金融、保险和外贸,《中国制造2025》已经完成。支持与“走出去”密切相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施建设和海外农业合作示范区建设。建立农业“走出去”公共信息服务平台,建立“走出去”企业信用评估体系,创建跨国农业企业集团。应启动农业科技国际合作行动计划,特别强调加强与“一带一路”路线沿线国家的农业合作。我们将执行秘书长习近平在南南合作圆桌会议上提出的向发展中国家提供100个农业合作项目的建议。

4。加强农业系统自身建设

要做好2016年农业和农村经济工作,完成“十三五”农业和农村发展目标任务,必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业部系统各单位和全国各地农业部门要主动摆脱过时的思维方式、路径依赖和工作惰性,实现思想上的新引导、方法和路径上的新突破、工作职能上的新变化和工作作风上的新氛围。

首先,改变发展的概念。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,用新理念引领现代农业发展。树立“创新强农”理念,大力推进农业科技创新、管理模式创新和保障体系创新,实现农业创新带动发展。树立“协调惠农”理念,大力推进生产与消费、123生产、种植与养殖的协调发展,加快形成供需平衡、产业融合的现代农业发展结构。树立“绿色农业”理念,大力发展资源节约型、环境友好型和生态节约型农业,促进资源高效利用、生态系统稳定、生产环境良好、产品质量安全,为农业发展创造新的增长点。树立“开放惠农”理念,统筹利用国内外两个市场和两种资源,拓展农业发展战略空间,加快形成优势互补、互利共赢的有序农业开放格局。要树立“共享富农”的理念,用工业化设施武装农业,用信息技术改造农业,用城市化进程带动农业,完善城乡一体化发展的体制和机制,让农民更多地分享改革发展的成果。

其次,我们必须改变我们的工作职能。关键是“一个简单,一个规则,三个强化”。“一个简”意味着继续精简行政和下放权力。自2013年以来,农业部取消并下放了53%的行政审批项目。需要进一步努力。只有当我们坚定地放下什么

第三,我们必须改变我们的工作方式。“三农”的内外环境发生了多年未见的深刻变化,对我们引导农业和农村经济发展提出了新的更高的要求。优化决策方法,坚持深入基层调查研究的优良传统,加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调查总结,加强典型示范带动;应更加重视充分发挥各种智库和专业研究机构的作用。应更加重视利用数据进行交谈和决策,以提高决策的科学水平。优化管理方式,继续发挥一、二级管理体制优势,更多运用法律思维、市场手段、大众传媒和信息技术引导生产、推动工作、落实政策。优化投资方式,大力加强资金优化整合,重点投资重点生产区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和新的经营主体,逐步实现差异化、精准化和滴灌支撑。充分发挥金融杠杆作用,引导金融和社会资本投资农业和农村。我们不能仅仅停留在批准项目和管理资金上。我们应该把工作重点转移到事前规划、制定扶持性政策、制定建设标准、加强信息引导、加强活动期间和活动后的监督和验收。

第四,改变工作方式。深入贯彻“三严三实”,用更严格的标准和更扎实的作风做好工作。大兴敢于承担责任。“十三五”期间,农业和农村改革发展任务紧迫、艰巨、危险。我们必须大力弘扬农业制度的“三个精神”,坚决杜绝平庸和懒惰,提倡快、准、准,敢于负责,愿意负责,善于负责,才能在关键时刻到达、把握、把握。大兴密切关注实施趋势。比方说1000人和人仍然要靠努力工作。2016年,我们要充分利用绩效管理工具,把重点放在关键任务的落实上,集中全力,在20项关键任务上寻求突破,取得成效。农业部门各级领导干部要把重点放在关键问题上,并加以落实。大兴清正廉洁之风。我们将严格落实廉政建设的“两个责任”,建立健全“不敢腐败、不能腐败、不想腐败”的长效机制。坚持行业管理必须管,加大对惠农政策执行情况的监督检查,坚决防止泄密、虚报冒领。简而言之,我们要树立一个作风优良、业绩一流的农业系统干部的良好形象。

同志们,2016年农业和农村改革发展的任务和十三五规划已经明确,命令已经下达。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,增强信心,战胜困难,扎实工作,巩固农业和农村经济发展的良好局面,为全面建设小康社会如期做出新的更大贡献!

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