孟羽:如何让老百姓养成垃圾分类习惯?

IPP评论2019.9.4我想分享IPP评论是华南理工大学公共政策研究所(IPP)的官方微信平台。在中国,强制性垃圾分类的必要性和重要性受到了广泛关注,与垃圾分类相关的措施也势在必行。从上海市执行机构公开的信息来看,目前废物分类的实施主要采取定点检查,随机抽样,警告和罚款等实际措施,将来还可能将处罚记录引入个人信用体系。对重罚进行严格调查可以在一定程度上唤醒公众的意识,并转化为实际行动。实际上,“花园城市”新加坡采取了严格的经济处罚措施来促进城市清洁运动,这极大地改变了人们的随地吐痰和混乱状况。扔垃圾,不冲洗厕所和其他不文明不卫生的人都习惯了。到目前为止,新加坡的公共场所还出现了各种警告标志,包括“乱扔垃圾罚款1000新元”,因此新加坡赢得了“最佳城市”的称号。但是,对重罚的严厉处罚通常意味着高昂的行政执法成本。即使在像新加坡这样的小国,有关政府官员也表示,监管和罚款都需要大量资金和人员投入,尤其是在依法进行的情况下,必须在政府官员或至少一个人在场的情况下执行罚款。作证。对于中国这个人口众多的大国而言,行政成本甚至更高。

此外,这种强制措施的有效性主要取决于外力,并且当外力或环境条件发生变化时可能不再有效。数据显示,新加坡的乱抛垃圾现象逐年增加,因此,新加坡议会于2014年通过了《环境公共卫生(修正)法案》,提高了乱抛垃圾的罚款。新法案规定,初犯者的最高罚款将从1,000新元调整为2,000新元,最高罚款将从2,000新元转移至4,000新元,第三次最高罚款将从5,000新元转移至10,000新元。此外,有严重行为的人还必须接受“纠正性工作命令”的惩罚,并在规定的时间和规定时穿一件颜色加粗并印有“我是垃圾虫”字样的背心。清理公共卫生的位置。

新加坡对乱抛垃圾的惩罚措施并不严厉,但在2018年,相关部门发行了约39,000张门票,创下了9年新高。这样,今天新加坡的清洁和美丽可能不只是大量环卫工人(注册的约56,000名)的辛勤工作,而不是普通居民的环境习惯。行为科学家早就发现,尽管许多人都了解环境保护的重要性,但实际采取行动的人很少。即使面对严厉的惩罚,也很难迅速改变现有的行为。为什么会这样呢?在这方面,他们的解释是人们不是完全理性的“经济人”。他们并不总是能够进行全面的信息收集,理性的思考和做出最佳选择,但往往会受到直觉,情感和经验的影响。偏见并做出错误决定的“社会人”。例如,人们的“现状”(基于尚未完全破解的原因和机制,人们总是强烈倾向于适应现状)会引起很大的惰性,拒绝改变现状。

◆◆◆◆◆

同时,行为科学家还指出,利用“社会人”的特征,即人们特定心理影响所造成的偏见,适当改变选择制度可以使人们生活得更好,在很多情况下可以使人们更容易实现。改变并实现目标。 2017年诺贝尔经济学奖得主Richard H. Thaler和哈佛法学院教授Cass Sunstein《助推》(Nudge)揭示了各种基于心理影响的具体实验案例,这证明了在不剥夺人们自己的注意力的情况下,选择自由,他们仍然可以通过适当的设计来影响人们的决策过程,从而做出更有利于自己的选择。作者将这些特定的设计称为“温和的助推”或“自由的家长式统治”。尽管问题不同,方案也不同,但是增强方案可以有很大不同。但是,行动原则主要有两个:一是减少人们选择期望选项的阻力,二是增加人们选择期望选项的动力。

在《上海市生活垃圾管理条例》正式实施之前和之后,讨论最多和抱怨最多的是垃圾分类的命名,尤其是干湿垃圾。社交媒体上出现了各种各样的嘲笑,未完成的奶茶和厨房小龙虾的细分比类别名称引起的认知混乱更为极端。杨廷轩在文章《垃圾干湿分类具有误导性》中分析,湿垃圾的正确命名应为“有机废物”,而干废物为“不可回收的非有机无害废物”。一些媒体还认为,对于文化水平较低且不熟悉“有机物”概念的人们,“干”和“湿”垃圾的命名更为简单直接。从不熟悉到熟悉的命名始终存在一个过程。两种论点都有一定的道理,但结合政策目标,有必要指导人们在相对较短的时间内对废物进行准确分类,或者使命名易于理解并准确传达分类信息。在这方面,一些研究人员指出,“有机物”有些复杂,“干”和“湿”会误导人们仅根据含水量来判断,这是不合适的。考虑到人们的认知习惯和后端处理方法,“食物垃圾(包括农场中丢弃的蔬菜)”和“其他可燃垃圾”可能更加清晰。在《条例》的最初实施中,公众还反映了其他一些问题,包括“破袋”要求,减少的垃圾放置点以及不便的运送时间。由于大多数人仍然使用塑料垃圾袋来盛装厨房垃圾,但是垃圾袋(大多数不接受可降解垃圾袋)不是湿垃圾。它们必须是“破袋”,即分开的袋子和垃圾。这样很容易弄脏您的手,并且延迟会影响您的心情。还有“桶和垃圾桶的回收”,这减少了几乎所有居民区可以放置垃圾的地方数量。社区居民不仅需要走得更远以处理垃圾,而且只能在指定的时间(通常是早上和晚上一次)将它们运送出去。它会引起各种麻烦,包括交货时间和工作时间放错位置,夏天长期存放垃圾和烟雾,以及小垃圾和垃圾溢出污染社区的环境。与命名以上类别的问题类似,这些问题实际上增加了人们建立垃圾分类新习惯的阻力,这不利于他们的积极改变。相应地,也许通过政府采购,将“厨房垃圾箱”免费分发给家庭(比塑料饭盒大,专门用于厨房垃圾,将厨房垃圾倒入厨房后,可在回家后重复使用) ),可以解决“破袋”的问题,并逐步固定在家里使用不同垃圾桶的方式,以形成“默认设置”,这有助于培养和维护分类习惯。另外,应通过交流收集居民,以了解居民的生活和工作习惯,适当增加垃圾的放置点并调整运送时间,以免与居民的长期习惯产生太大冲突,因此以减少实施中的阻力。与居民区的情况相比,街道和公园等公共区域的垃圾分布情况更为不乐观。这主要是因为公共区域的游客,例如游客,大多不熟悉当地的废物分类,不愿意花时间学习,而且公共区域也缺乏监督人员。在这种情况下,我们可以参考瑞典的做法,根据不同的类别将街道上的垃圾箱的扔嘴设计成不同的形状。例如,用于收集饮料瓶的垃圾桶扔嘴被设计成用于收集的圆孔。纸箱和其他纸张打印件的抛出口被制成细长的矩形形状,类似于信箱的抛出口。这种垃圾箱的设计是建立不同类别的垃圾“默认项”,使人们无需花费时间思考就可以大大减少垃圾错放的可能性,并以最低的成本帮助游客和居民熟悉当地的垃圾分类。并在一段时间后养成分类的习惯。

图1瑞典进口形状具有其他分类箱(来源:网络)除了试图将目标行为设置为“默认选项”以减少“状态偏好”引起的抵制外,行为科学家还建议使用其他人的社会。指导目标行为的心理机制。《助推》提到了德克萨斯州的案例,该案例利用年轻人的偶像崇拜来改变他们在高速公路上乱扔垃圾的习惯。得克萨斯州已花费大量资金呼吁人们停止在高速公路上扔东西,但收效甚微。后来,调查发现,被垃圾倾倒的年轻人大多数是18-24岁的年轻人,他们受政府干预的可能性最小。因此,州政府要求达拉斯牛仔足球队拍摄广告。在广告中,他们弯腰捡起垃圾,用手捏着啤酒罐,并责备:“谁在侮辱德克萨斯州?”公路上乱扔垃圾的现象减少了29%,在随后的六年中,这种现象减少了70%以上。市政府可以参考此案,选择不同群体认可的代表任务,通过示范垃圾分类鼓励普通百姓采取积极行动。此外,在欧洲国家(如瑞典和德国),在超市购买瓶装饮料(无论是罐头,塑料瓶还是玻璃瓶)都需要一定的押金,除非将瓶装回超市的自动回收机。将被退回。尽管押金的金额不高,但是人们会基于“损失厌恶”的心态“开始”押金,并且不会忘记收集瓶子并在下次再次将其退还给超市来取回押金。相比之下,近两年来中国出现的“小黄狗”和“动手操作”等智能环境回收机采用了有偿奖励机制来促进废物分类(如图2所示)。用户通过微信小程序或APP扫描代码打开环境回收机的门,然后将分类后的垃圾放入相应的网格中。机器称重后,价格根据物品的类型确定(例如,每个塑料瓶0.04元,纸质0.7元)。/kg)计算应付金额并将其转移到用户帐户。现金奖励的金额很小,但是由于社会趋势和其他社会趋势,即使是那些对金钱不是特别敏感的人也可能愿意积极参与。

图2广西南宁市居民区的``小黄狗''智能垃圾分类回收机(来源:网络)

图3显示了在“把手”智能环境回收机的一周内回收的可回收材料。此类信息发布“可视化”了人们的行为结果,并且必须有利于积极促进其分类行为。如果可以将这些回收材料与最终的回收制造产品联系起来(如图4所示),让人们看到他们对循环经济和环境保护的直接贡献,那么他们分类废物的意愿和行动将得到进一步加强。

图3:宁波某社区智能垃圾分类机的一周数据统计(来源:网络)

图4垃圾回收的示例(来源:公众号“秋天PPT”)垃圾分类进入了一个新的执行阶段,但是大量研究和实践表明,仅依靠严厉的处罚可能无法达到预期的效果。一旦监督和惩罚的外力减弱或消失,旧的习惯就会重新浮现,变得更加固执,将来将更难改变。但是,如果我们遵循行为科学的理论,并遵循人们的喜好或“人的弱点”,并通过巧妙的设计轻轻地将其加以提倡,而又没有任何不满,那么水分会引导他们建立垃圾分类行为。习惯最终将实现长期的变化,这将使他们的个人受益并为整个社会做出贡献。

华南理工大学公共政策研究所(IPP)是一个独立的非盈利性平台,用于知识创新和公共政策研究。它是由华南理工大学的校友莫道明先生资助的。 IPP围绕中国的体制改革,社会政策,中国的话语权和国际关系开展了一系列研究工作,并在此基础上形成了知识创新与政策咨询协调发展的良好模式。 IPP的愿景是为知识创新和政策研究建立一个开放的平台,并成为中国领先的智囊团。

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IPP Review是华南理工大学公共政策研究所(IPP)的官方微信平台。在中国,强制性垃圾分类的必要性和重要性受到了广泛关注,与垃圾分类相关的措施也势在必行。从上海市执行机构公开的信息来看,目前废物分类的实施主要采取定点检查,随机抽样,警告和罚款等实际措施,将来还可能将处罚记录引入个人信用体系。对重罚进行严格调查可以在一定程度上唤醒公众的意识,并转化为实际行动。实际上,“花园城市”新加坡采取了严格的经济处罚措施来促进城市清洁运动,这极大地改变了人们的随地吐痰和混乱状况。扔垃圾,不冲洗厕所和其他不文明不卫生的人都习惯了。到目前为止,新加坡的公共场所还出现了各种警告标志,包括“乱扔垃圾罚款1000新元”,因此新加坡赢得了“最佳城市”的称号。但是,对重罚的严厉处罚通常意味着高昂的行政执法成本。即使在像新加坡这样的小国,有关政府官员也表示,监管和罚款都需要大量资金和人员投入,尤其是在依法进行的情况下,必须在政府官员或至少一个人在场的情况下执行罚款。作证。对于中国这个人口众多的大国而言,行政成本甚至更高。

此外,这种强制措施的有效性主要取决于外力,并且当外力或环境条件发生变化时可能不再有效。数据显示,新加坡的乱抛垃圾现象逐年增加,因此,新加坡议会于2014年通过了《环境公共卫生(修正)法案》,提高了乱抛垃圾的罚款。新法案规定,初犯者的最高罚款将从1,000新元调整为2,000新元,最高罚款将从2,000新元转移至4,000新元,第三次最高罚款将从5,000新元转移至10,000新元。此外,有严重行为的人还必须接受“纠正性工作命令”的惩罚,并在规定的时间和规定时穿一件颜色加粗并印有“我是垃圾虫”字样的背心。清理公共卫生的位置。

新加坡对乱抛垃圾的惩罚措施并不严厉,但在2018年,相关部门发行了约39,000张门票,创下了9年新高。这样,今天新加坡的清洁和美丽可能不只是大量环卫工人(注册的约56,000名)的辛勤工作,而不是普通居民的环境习惯。行为科学家早就发现,尽管许多人都了解环境保护的重要性,但实际采取行动的人很少。即使面对严厉的惩罚,也很难迅速改变现有的行为。为什么会这样呢?在这方面,他们的解释是人们不是完全理性的“经济人”。他们并不总是能够进行全面的信息收集,理性的思考和做出最佳选择,但往往会受到直觉,情感和经验的影响。偏见并做出错误决定的“社会人”。例如,人们的“现状”(基于尚未完全破解的原因和机制,人们总是强烈倾向于适应现状)会引起很大的惰性,拒绝改变现状。

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同时,行为科学家还指出,利用“社会人”的特征,即人们特定心理影响所造成的偏见,适当改变选择制度可以使人们生活得更好,在很多情况下可以使人们更容易实现。改变并实现目标。 2017年诺贝尔经济学奖得主Richard H. Thaler和哈佛法学院教授Cass Sunstein《助推》(Nudge)揭示了各种基于心理影响的具体实验案例,这证明了在不剥夺人们自己的注意力的情况下,选择自由,他们仍然可以通过适当的设计来影响人们的决策过程,从而做出更有利于自己的选择。作者将这些特定的设计称为“温和的助推”或“自由的家长式统治”。尽管问题不同,方案也不同,但是增强方案可以有很大不同。但是,行动原则主要有两个:一是减少人们选择期望选项的阻力,二是增加人们选择期望选项的动力。

在《上海市生活垃圾管理条例》正式实施之前和之后,最受讨论和抱怨的是垃圾分类的命名,尤其是干,湿垃圾。社交媒体上有各种各样的笑话。将未完成的奶茶和煮熟的小龙虾分类的段落以极端的方式反映了类别名称引起的认知混乱。杨廷轩在文章《垃圾干湿分类具有误导性》中指出,湿垃圾的正确名称应为“有机垃圾”,干垃圾为“不可回收的有机物,无害垃圾”。一些媒体认为,对于文化素质低,不熟悉“有机物”概念的人们,“干”和“湿”垃圾的命名更为简单直接。从陌生到熟悉的命名认知总有一个过程。两种说法都有一定道理,但鉴于政策目标,为了指导人们在较短的时间内对垃圾进行准确分类,我们应该使命名简单易懂,并准确地传达分类信息。在这方面,一些研究人员指出,“有机物”略为复杂,而“干”和“湿”误导人们仅根据含水量进行判断,而水含量不适合命名。考虑到人们的认知习惯和后端处理方法,也许“厨房垃圾(包括蔬菜农场的蔬菜垃圾)和“其他可燃垃圾””越来越清晰,在《条例》的最初实施中,公众还反映了其他一些问题包括“破袋”的要求,减少垃圾处理点,运送时间的不便等,因为大多数人仍然使用塑料垃圾袋来填充厨房垃圾,但垃圾袋(大多数情况下不接受可降解垃圾袋)不要弄湿垃圾,它们必须是“破袋”,即将垃圾袋与垃圾分开,然后分开放入,这样很容易弄脏手,耽误时间,影响心情。还有“提水桶和合并地点” “这减少了几乎所有住宅区中可以放置垃圾的地方的数量。居民不仅需要走更长的距离才能在住宅区中放置垃圾,而且他们只能将垃圾放置在n在规定的时间(通常早晚)会导致各种问题,包括放置时间和工作时间不正确,以及漫长的夏季时间。储存垃圾的气味熏蒸,罐装的小垃圾溢出对社区环境的污染。与命名以上类别的问题类似,这些问题实际上增加了人们建立垃圾分类新习惯的阻力,这不利于他们的积极改变。相应地,也许通过政府采购,将“厨房垃圾箱”免费分发给家庭(比塑料饭盒大,专门用于厨房垃圾,将厨房垃圾倒入厨房后,可在回家后重复使用) ),可以解决“破袋”的问题,并逐步固定在家里使用不同垃圾桶的方式,以形成“默认设置”,这有助于培养和维护分类习惯。另外,应通过交流收集居民,以了解居民的生活和工作习惯,适当增加垃圾的放置点并调整运送时间,以免与居民的长期习惯产生太大冲突,因此以减少实施中的阻力。与居民区的情况相比,街道和公园等公共区域的垃圾分布情况更为不乐观。这主要是因为公共区域的游客,例如游客,大多不熟悉当地的废物分类,不愿意花时间学习,而且公共区域也缺乏监督人员。在这种情况下,我们可以参考瑞典的做法,根据不同的类别将街道上的垃圾箱的扔嘴设计成不同的形状。例如,用于收集饮料瓶的垃圾桶扔嘴被设计成用于收集的圆孔。纸箱和其他纸张打印件的抛出口被制成细长的矩形形状,类似于信箱的抛出口。这种垃圾箱的设计是建立不同类别的垃圾“默认项”,使人们无需花费时间思考就可以大大减少垃圾错放的可能性,并以最低的成本帮助游客和居民熟悉当地的垃圾分类。并在一段时间后养成分类的习惯。

图1瑞典进口形状具有其他分类箱(来源:网络)除了试图将目标行为设置为“默认选项”以减少“状态偏好”引起的抵制外,行为科学家还建议使用其他人的社会。指导目标行为的心理机制。《助推》提到了德克萨斯州的案例,该案例利用年轻人的偶像崇拜来改变他们在高速公路上乱扔垃圾的习惯。得克萨斯州已花费大量资金呼吁人们停止在高速公路上扔东西,但收效甚微。后来,调查发现,被垃圾倾倒的年轻人大多数是18-24岁的年轻人,他们受政府干预的可能性最小。因此,州政府要求达拉斯牛仔足球队拍摄广告。在广告中,他们弯腰捡起垃圾,用手捏着啤酒罐,并责备:“谁在侮辱德克萨斯州?”公路上乱扔垃圾的现象减少了29%,在随后的六年中,这种现象减少了70%以上。市政府可以参考此案,选择不同群体认可的代表任务,通过示范垃圾分类鼓励普通百姓采取积极行动。此外,在欧洲国家(如瑞典和德国),在超市购买瓶装饮料(无论是罐头,塑料瓶还是玻璃瓶)都需要一定的押金,除非将瓶装回超市的自动回收机。将被退回。尽管押金的金额不高,但是人们会基于“损失厌恶”的心态“开始”押金,并且不会忘记收集瓶子并在下次再次将其退还给超市来取回押金。相比之下,近两年来中国出现的“小黄狗”和“动手操作”等智能环境回收机采用了有偿奖励机制来促进废物分类(如图2所示)。用户通过微信小程序或APP扫描代码打开环境回收机的门,然后将分类后的垃圾放入相应的网格中。机器称重后,价格根据物品的类型确定(例如,每个塑料瓶0.04元,纸质0.7元)。/kg)计算应付金额并将其转移到用户帐户。现金奖励的金额很小,但是由于社会趋势和其他社会趋势,即使是那些对金钱不是特别敏感的人也可能愿意积极参与。

图2广西南宁市居民区“小黄狗”智能垃圾分类回收机(图来源:网络)

图3显示了“手拉手”智能环境回收机在一周内回收的可重复使用的物料。此类信息发布了人们行为结果的“可视化”,这必须有利于积极促进其分类行为。如果将这些回收材料与最终的回收制造产品联系起来(如图4所示),从而使人们能够看到他们对回收经济和环境保护的直接贡献,那么他们分类垃圾的意愿和行动将得到进一步加强。

图3宁波某居民区智能垃圾分类回收机一周数据统计(来源:网络)

图4垃圾回收的一个例子(图来源:Autumn Leaf PPT)垃圾分类进入了强制实施的新阶段,但是大量研究和实践表明,仅严格检查和严厉惩罚可能无法达到预期的效果,而且一旦监督和惩罚的外在力量减弱或消失,旧习惯将恢复甚至恢复。它将变得更加顽固,并且将来将很难更改。但是,如果我们从行为科学的理论中吸取教训,并通过巧妙的设计遵循人们的喜好或“人的弱点”,在不引起人们厌恶的情况下,温和地推广,默默地弄湿东西,引导他们建立垃圾分类的行为习惯,这最终将为他们的个人和整个社会实现长期利益。效果改变。

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